THÀNH PHỐ KANSAS, MISSOURI, HOA KỲ – Tác động của thuế quan toàn cầu do Tổng thống Mỹ Donald Trump áp đặt và sau đó tạm dừng sẽ ảnh hưởng trên phạm vi rộng lớn đối với các loại thực phẩm làm từ ngũ cốc. Nếu các mức thuế bị đe dọa trở thành hiện thực và các hành động trả đũa được các đối tác thương mại của Hoa Kỳ áp đặt rộng rãi, tác động trực tiếp sẽ rất đáng kể đối với các phân khúc ngũ cốc, xay bột và làm bánh.
Cách công bố thuế quan, có hiệu lực ở mức cao nhưng có thể thay đổi đột ngột do các cuộc đàm phán tiềm năng và sau đó bị tạm dừng trong 90 ngày, làm trầm trọng thêm môi trường chính sách khó lường bị cộng đồng doanh nghiệp chỉ trích kể từ lễ nhậm chức của Trump. Tình trạng này tiếp tục diễn ra vào cuối tuần trước khi chính quyền chuyển trọng tâm chiến tranh thương mại sang Trung Quốc và Mexico, hai nhà nhập khẩu nông sản lớn của Mỹ.
Mặc dù Trump không phải là tổng thống Mỹ đầu tiên sử dụng quyền hạn thuế quan do Quốc hội cấp, nhưng các mức thuế toàn cầu dự kiến có hiệu lực sẽ có quy mô lớn nhất trong ít nhất 95 năm. Để biết những gì đang diễn ra khác với các chuẩn mực trong vài thập kỷ qua như thế nào, việc xem xét một hành động thương mại được thực hiện trong những năm Reagan mang lại thông tin hữu ích, đưa ra quan điểm về cả mức độ nghiêm trọng lẫn tính gián đoạn của việc áp đặt thuế quan chung đối với hàng chục quốc gia.
Tổng thống Ronald Reagan phát biểu vào tháng 4 năm 1987 ngay sau khi Hoa Kỳ áp thuế đối với các sản phẩm của Nhật Bản để trả đũa việc Nhật Bản không thực thi thỏa thuận thương mại với Hoa Kỳ về chất bán dẫn. Trong khi bảo vệ hành động này, Reagan đã sử dụng bài phát biểu để đưa ra lời bảo vệ tinh thần cho thương mại tự do.
Ông nói: “Việc áp dụng thuế quan hoặc rào cản thương mại và hạn chế dưới bất kỳ hình thức nào là những bước đi mà tôi không muốn thực hiện”, đồng thời nhấn mạnh rằng hành động chống lại Nhật Bản nhằm giải quyết một “vấn đề cụ thể, chứ không phải bắt đầu một cuộc chiến thương mại”.
Các nhà sản xuất nông nghiệp luôn đứng ở tuyến đầu trong các cuộc chiến thương mại, đối mặt với nguy cơ bị áp thuế trả đũa và mất đi khách hàng xuất khẩu. Nguy cơ tiến triển như vậy đang đến gần trong môi trường hiện tại. Trong số bảy quốc gia đầu tiên trong danh sách thuế quan mà Tổng thống Trump đưa ra trong bài phát biểu tại Vườn Hồng Nhà Trắng ngày 3 tháng 4, có 5 quốc gia là những nhà nhập khẩu lúa mì hàng đầu của Mỹ. Nhóm này bao gồm Nhật Bản (dự kiến có mức thuế 24%), Hàn Quốc (25%) và Đài Loan (32%), ba trong số những khách hàng trung thành và nhất quán nhất đối với lúa mì Mỹ trong nhiều thập kỷ. Theo dữ liệu của Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ, các nhà nhập khẩu lúa mì hàng đầu khác của Mỹ – Mexico, Trung Quốc và Philippines – cũng vướng vào cuộc xung đột và tổng cộng, sáu điểm đến hàng đầu của lúa mì Mỹ chiếm 67% tổng lượng xuất khẩu lúa mì của Mỹ năm ngoái.
Tác động tiềm tàng của thuế quan do Trump công bố đối với ngành xay bột mì khác nhau đáng kể tùy theo loại lúa mì. Với 140 triệu giạ mỗi năm (1 giạ =36,4 lít), nhập khẩu lúa mì được USDA dự đoán sẽ chiếm 14% lượng lúa mì sử dụng làm lương thực trong niên vụ hiện tại. Số liệu khiêm tốn đối với lúa mì mùa đông, bao gồm 1,3% đối với lúa mì mùa đông cứng, 3,2% đối với lúa mì đỏ mềm và 6% đối với lúa mì trắng. Sự phụ thuộc của các nhà xay xát vào hàng nhập khẩu, chủ yếu từ Canada, cao hơn đối với lúa mì vụ xuân, ở mức 29% đối với lúa mì đỏ cứng và con số khổng lồ là 60% đối với lúa mì cứng.
Ít nghiêm trọng hơn nhiều là những tác động tiềm tàng của thuế trả đũa đối với xuất khẩu bột mì, một diễn biến có khả năng gây ra thảm họa cho hoạt động xay xát trong hầu hết thế kỷ 20. Xuất khẩu chỉ tương đương 1,1% sản lượng bột mì năm ngoái và đến năm 2023 con số này chỉ còn chưa đến 1%. Ngược lại, tỷ trọng sản xuất bột mì do xuất khẩu chiếm tới 32% trong giai đoạn ngay sau Thế chiến thứ hai, cao tới 18% trong những năm 1960 và đạt mức trung bình đáng kể là 6,4% từ năm 1970-2000.
Các vấn đề cũng liên quan đến hạ nguồn chuỗi cung ứng. Theo USDA, ngũ cốc và thực phẩm làm từ ngũ cốc nằm trong số những lĩnh vực hàng đầu được xếp hạng theo lượng nhập khẩu. Ngũ cốc và thực phẩm từ ngũ cốc chiếm 19% khối lượng nhập khẩu thực phẩm vào năm 2024, chỉ sau trái cây (22%) và rau quả (20%) trong số 12 lĩnh vực khác nhau được theo dõi. Thực phẩm làm bánh và ngũ cốc chiếm 72% lượng nhập khẩu ngũ cốc và thực phẩm ngũ cốc, trong đó ngũ cốc dạng khối và ngũ cốc xay chiếm tỷ lệ cân đối. Ngũ cốc và thực phẩm làm bánh nhập khẩu được USDA định giá ở mức 14,2 tỷ USD, với gần 2/3 đến từ Canada hoặc Mexico.
Nguyên liệu làm bánh cũng là yếu tố nổi bật trong danh mục thực phẩm nhập khẩu, dẫn đầu là dầu thực vật (12%), đường và chất tạo ngọt (7%) và cacao và socola (2%). Những người chỉ trích thuế quan lên án những hành động như vậy đã tùy tiện tạo ra “người thắng kẻ thua” trong kinh doanh, và điều đó chắc chắn sẽ xảy ra với những người thợ làm bánh.
Các kết quả khác nhau có thể là do hỗn hợp sản phẩm được lựa chọn của người làm bánh dựa trên bất kỳ nguyên liệu nhập khẩu nào như cacao, vani, yến mạch hoặc men. Các vấn đề cũng có thể xảy ra do một công ty chọn vận hành các nhà máy sản xuất ở Canada hoặc Mexico để cung cấp cho khách hàng tại Hoa Kỳ nhờ Hiệp định Thương mại Tự do Bắc Mỹ và gần đây hơn là Hiệp định Hoa Kỳ-Mexico-Canada do chính quyền Trump đầu tiên đàm phán.
Trong bối cảnh rối loạn này, cần xem lại sự rõ ràng mà Tổng thống Reagan đã phát biểu vào năm 1987 về lời kêu gọi sai lầm về thuế quan. Gợi lại ký ức của chính mình về cuộc Đại suy thoái, Reagan gọi việc áp đặt thuế quan là “hấp dẫn” để bảo vệ việc làm của người Mỹ.
Mặc dù việc nhượng bộ thuế quan có thể thành công “trong một thời gian ngắn”, ông cho biết cuối cùng thì ngành công nghiệp trong nước vẫn phụ thuộc vào thuế quan, cản trở sự cạnh tranh và đổi mới. Trong khi đó, thuế quan trả đũa là không thể tránh khỏi, dẫn đến một chu kỳ thuế quan nhiều hơn và ít cạnh tranh hơn.
Ông tiếp tục: “Chẳng bao lâu nữa, do mức giá tăng cao không tự nhiên do thuế quan trợ cấp cho sự kém hiệu quả và quản lý kém, mọi người sẽ ngừng mua hàng”. “Rồi điều tồi tệ nhất sẽ xảy ra: Thị trường thu hẹp và sụp đổ, các doanh nghiệp và ngành công nghiệp đóng cửa và hàng triệu người mất việc làm.
“Về lâu dài, những rào cản thương mại như vậy sẽ gây tổn hại cho tất cả người lao động và người tiêu dùng Mỹ”.
Lời cảnh báo của Reagan phản ánh các nguyên tắc kinh tế được áp dụng đúng đắn và rộng rãi, được củng cố bởi sự sụp đổ của thị trường chứng khoán và những dấu hiệu sớm về việc ngừng hoạt động kinh doanh sau các thông báo về thuế quan. Ngay cả trong môi trường chính trị đầy khó khăn, tiếng nói của thực phẩm làm từ ngũ cốc phải được lắng nghe để ủng hộ thị trường tự do, vì tầm quan trọng của việc Hoa Kỳ bảo vệ vị thế của mình như một đối tác thương mại đáng tin cậy và vì các hành động chính sách có thể dự đoán cần thiết để các doanh nghiệp phát triển.
Hoàng Phương- theo World Grains
